Zalaegerszegen született 1954. május 25-én.  

Tanulmányait a pécsi Janus Pannonius Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karán végezte, ahol 1994-1997 között doktori képzésben is részt vett.  

1990-1997 között az Alkotmánybíróságon dolgozott főtanácsosként. 1997-1998 között az Igazságügyi Minisztérium helyettes államtitkára, majd 1998-tól a Veszprémi Egyetem docense. 2000-2004 között az Alkotmánybíróságon dolgozik, mint elnöki főtanácsadó, 2003-2004 között ellátja a Harsányi János Főiskola főigazgatói teendőit is. 2004 decemberétől az Igazságügyi Minisztérium közigazgatási államtitkára volt 2007. szeptember 30-ig.
2007. október elsejétől az Új rend kormányzati program összehangolásáért felelős kormánybiztos.

Tudományos tevékenységet folytatott Nyugat-Európa számos országában. Az Acta Humana Emberi Jogi Közlemények szerkesztője, az Emberi Jogok Magyar Központ igazgatója. Tagja a Jogi Szakvizsgabizottságnak és a Magyar Katolikus Püspöki Konferencia Iustitia et Pax Bizottságának.

Francia, orosz, angol, és német nyelven beszél.